Des enfants défilent lors de la cérémonie d'accueil de la Conférence des Parties (COP23) à Bonn, en Allemagne. (UNclimatechange / flickr), CC BY-NC-SA

La conférence des Nations Unies sur le climat à Bonn, en Allemagne, est un événement énorme avec un ordre du jour complexe. Mais ici, sur le terrain, nous voyons que c'est beaucoup plus qu'une simple réunion des signataires de Accord de Paris.

Des délégués de près de 200 pays se réunissent ici pour discuter de la voie à suivre vers l'Accord de Paris, qui vise à maintenir l'augmentation moyenne de la température mondiale en dessous de 2 ?, et pour préparer le premier inventaire mondial - un examen des progrès réalisés par les pays vers leurs engagements climatiques, dans 2018.

À cette année Conférence des Parties (COP23), comme dans d'autres, ces délégations gouvernementales négocieront la formulation des textes, débattront de leurs points de vue divergents et chercheront un terrain d'entente dans des réunions intenses souvent fermées aux étrangers.

Mais il y a des milliers d'autres participants, appelés observateurs, qui se meuvent dans les couloirs et les pavillons, épaule contre épaule avec les délégués du parti. Ces observateurs proviennent d'une grande variété d'organisations non gouvernementales et d'organisations intergouvernementales représentant les peuples autochtones, les jeunes, les femmes, les agriculteurs et les entreprises, pour n'en nommer que quelques-uns.

Ces observateurs représentent la société civile, pas le gouvernement d'un pays. Ils sont également connus sous le nom d '«acteurs non étatiques» - et leur influence sur les négociations de l'ONU sur le climat augmente.

Se joindre aux efforts

Ce n'est qu'à 2009, à la COP15 de Copenhague, que la participation de la société civile aux discussions sur le climat a été galvanisée. Depuis lors, le modèle classique de multilatéralismeoù les délégations des pays se parlent et que les acteurs non étatiques observent ces négociations, espace de plus en plus inclusive. Les délégués nationaux et régionaux sont désormais encouragés à interagir avec les acteurs non étatiques de manière plus collaborative.

Frank Bainimarama, le Premier ministre fidjien et président de COP23, a fréquemment évoqué cet engagement dans ses discours lors de la réunion de cette année. Il a déclaré que les acteurs non partisans sont essentiels pour aider les pays à trouver des solutions à l'atténuation et à l'adaptation au changement climatique.

La nouvelle version Annuaire de Global Climate Action 2017 illustre comment ces acteurs non-partis, y compris les villes et les régions, peuvent parfois agir plus rapidement dans leurs propres districts. En reconnaissance, l'ONU a les membres invités des groupes d'observateurs participer à de nombreux sous-groupes et comités de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et travailler aux côtés de son personnel et des parties.

À Bonn, les observateurs ont organisé des panels sur divers aspects du changement climatique, des forêts à la sécurité humaine en passant par l'éthique et la finance. Ces événements mettent en évidence les actions climatiques, partagent l'expertise et ajoutent un élément dynamique à la réunion. Les membres des délégations de pays participent depuis longtemps à ces groupes et discussions.

Les pavillons, les manifestations parallèles et les panneaux officiels couvrent plus de 50,000 mètres carrés d'espace. Nous avons visité le stand de l'Agence Spatiale Européenne pour en savoir plus sur la surveillance de la calotte glaciaire du Groenland et avons assisté à un cours de yoga dans le pavillon de l'Inde pour s'étirer et se détendre pendant une longue journée stressante.

#WeAreStillIn

Cette année, l'importance et la pertinence des observateurs ont atteint un nouveau sommet après l'annonce par la Maison-Blanche que les États-Unis se retireraient de l'Accord de Paris. Pour la première fois dans l'histoire de ces pourparlers, les États-Unis ont refusé d'accueillir un pavillon officiel. Sa délégation n'a organisé qu'un seul événement, un Groupe d'experts sur le «charbon propre» parrainé par le gouvernement américain.

Il y a, cependant, une très grande présence d'acteurs non étatiques des États-Unis. Cette coalition de gouverneurs, maires, PDG, universités et chefs religieux, dont l'ancien maire de New York Michael Bloomberg, le gouverneur californien Jerry Brown et l'ancien vice-président Al Gore, ont promis de faire respecter les engagements climatiques des États-Unis.

Les L'engagement de l'Amérique initiative sera agréger et quantifier les actions des États, des villes, des entreprises et d'autres groupes non nationaux aux États-Unis pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. Ce n'est pas un petit résultat: si la communauté America's Pledge était un pays, ce serait le troisième plus grande économie du monde.

Un rôle pour le monde universitaire

Il n'y a pas de pénurie d'universitaires, y compris de nombreux étudiants, lors des réunions sur le changement climatique. Les professeurs, le personnel et les étudiants de l'Université York ont ​​assisté aux réunions annuelles de la COP depuis 2009 dans le cadre d'un groupe d'observateurs connu sous le nom de Circonscription de la recherche et des organisations non gouvernementales indépendantes à la CCNUCC (RINGO).

Les RINGO préconisent l'utilisation de la meilleure recherche disponible - de la science, de la technologie, de l'ingénierie, des mathématiques, des sciences sociales et des sciences humaines - pour informer les politiques climatiques. À Bonn, nous avons rencontré la première chose tous les matins. Lors d'une réunion cette semaine, nous avons appris comment nos résumés quotidiens des négociations ont été une ressource précieuse pour d'autres groupes de la société civile tels que les organisations non gouvernementales de l'environnement.

Ces rencontres permettent aux étudiants de se familiariser avec le processus de négociation en y participant. Pour les professeurs, ils sont l'occasion de fournir une éducation expérientielle et de concevoir des cours autour des réunions sur le changement climatique.

Intersections et interactions

Les conférences de presse quasi-permanentes donnent une image claire de la façon dont les RINGO et les autres ONG influencent les parties et les négociations.

Des conférenciers de diverses circonscriptions lancent des rapports sur les politiques et la recherche lors de ces événements. Plus tôt cette semaine, le Revue de la société civile, un groupe d'organisations 120, publié leur évaluation des engagements mondiaux en matière de changement climatique. Les panélistes ont expliqué que les pays ne peuvent pas retarder l'action sur le changement climatique car cela affecte déjà les populations les plus vulnérables du monde. Leur message était clair et accessible.

De nombreux observateurs et délégués de pays moins développés manifestent leur frustration face à la lenteur de certains points de l'ordre du jour de COP23. Lors de la conférence de presse, un scientifique du climat a demandé au panel si la société civile devait abandonner le processus de la CCNUCC. Les panélistes ont été unanimes à dire que la société civile devrait continuer à travailler avec le cadre des Nations Unies.

"Il n'y a pas d'autre espace que la CCNUCC où nous pouvons parler de financement multilatéral pour les pays en développement. Les pays développés ne sont actuellement pas disposés à discuter des pertes et des dommages au financement ", a déclaré Brandon Wu, directeur des politiques et des campagnes à ActionAid USA.

Malgré les progrès réalisés avec l'Accord de Paris, la tâche à accomplir reste énorme. Selon Budget de carbone, Les émissions de CO2 augmentent de nouveau après trois années de stabilité. Il reste encore beaucoup à faire en matière d'adaptation, de financement climatique et de protection des pays les plus vulnérables aux effets néfastes du changement climatique. Ce travail ne va pas toujours bien. Néanmoins, les observateurs sont clairement prudemment optimistes.

A propos de l'auteur

Dawn R Bazely, professeur d'université en écologie, Université York, Canada; Idil Boran, professeur agrégé de philosophie politique, Université York, Canada, et Sapna Sharma, professeure agrégée et titulaire de la Chaire de recherche de l'Université York sur la biologie du changement planétaire, Université York, Canada

Cet article a été publié initialement le The Conversation. Lis le article original.

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