Les équipes sportives gagnantes ont de solides leaders. Les gouvernements en ont aussi besoin. LA PRESSE CANADIENNE / Nathan Denette
Le vérificateur général de l'Ontario rapport récent constaté que le plan actuel de la province sur les changements climatiques ne repose pas sur des «preuves solides» et bien en deçà des objectifs de réduction des gaz à effet de serre 2030 de l'Ontario. L'Ontario a besoin d'une victoire sur le changement climatique et l'élaboration de politiques publiques efficaces est un élément important pour y arriver.
La politique publique, par sa nature même, vise à encourager le changement dans la société. Avoir le résultat souhaité de réduction des émissions de gaz à effet de serre est formidable.
Les objectifs sont faciles à définir; la complexité réside dans la tentative de les atteindre. L’objectif principal de l’Ontario dans son «Plan environnemental fait en Ontario» est de réduire les émissions à 30 pour cent en dessous des niveaux de 2005 par 2030.
Cependant, il n'y a pas de baguette magique quand il s'agit de mettre en œuvre des politiques publiques pour atteindre cet objectif. Le gouvernement ne peut pas simplement fixer un objectif et espérer le meilleur. Pourtant, c'est peut-être ce que le gouvernement de Doug Ford a fait.
Agir sur le changement climatique, y compris la réduction des émissions, exige plus que de petits changements progressifs. Ce qu'il faut, ce sont de grands changements transformationnels de la société - et les politiques publiques jouent un rôle important.
Cette tâche importante peut souvent sembler écrasante. Pour faciliter les choses, nous utilisons des analogies du sport pour suggérer quatre étapes pour développer une approche stratégique réussie en Ontario.
La vérificatrice générale de l'Ontario, Bonnie Lysyk, prend la parole lors d'une conférence de presse lors de la publication de son rapport annuel 2019. LA PRESSE CANADIENNE / Aaron Vincent Elkaim
1. Jouez le long jeu
Les politiques publiques devraient tenir compte des besoins et des défis de l'avenir. Prendre constamment des décisions à la volée en réponse à des sondages d'opinion changeants ou les tendances économiques à court terme sont inefficaces, car le gouvernement tentera toujours d'atteindre une cible en mouvement.
De même, chercher à être réélu ou à marquer des points politiques ne devrait pas être l'objectif principal d'un gouvernement. Le gouvernement de l'Ontario doit faire face à des problèmes comme l'adaptation au changement climatique et l'atténuation de ses effets afin de diriger la société dans la bonne direction.
2. Gardez un œil sur le prix
Dans le sport, la saison peut sembler longue et pleine de victoires et de revers. Pour réussir, toute l'équipe doit rester concentrée sur l'objectif final.
L'ordre public agit de la même manière. Il doit y avoir des objectifs clairs et définis qui sont communiqués à tous les ministères et / ou ministères et ont leur adhésion. Un gouvernement qui envoie messages mitigés sur ses priorités crée la confusion et conduit à l'inaction.
L'une des principales critiques du plan de l'Ontario est qu'il repose sur des vœux pieux. Selon le rapport du vérificateur général, le ministère de l'Environnement, de la Conservation et des Parcs estime que «l'innovation future» réduira 2.2 mégatonnes d'émissions par 2030, mais il n'a identifié aucune preuve de programmes de réduction des émissions pour étayer cette estimation. L'Ontario doit définir un résultat clair, élaborer un plan clair et appuyer ce plan avec un soutien clair.
3. Jouez en équipe
Les outils que les gouvernements utilisent pour mettre en œuvre la politique se répartissent généralement en quatre catégories: les réglementations, les incitations financières, les initiatives de changement de comportement et les taxes.
Une fois qu'un gouvernement a identifié le résultat de politique publique souhaité, comme des réductions d'émissions, il peut utiliser certains ou tous ces outils pour atteindre l'objectif.
Malheureusement, cela devient un peu plus complexe. Ces divers outils politiques sont mis à profit par de multiples acteurs au sein du gouvernement: l'Ontario a des ministères 24 qui administrent les politiques sur plus d'un million de kilomètres carrés habités par près de 15 millions de personnes.
Une fois que le gouvernement a un objectif clair, il doit coordonner un grand nombre de politiques et de programmes pour mettre en œuvre le changement transformationnel que requiert l'action contre le changement climatique.
Par exemple, le Parlement norvégien a fixé l'année 2025 comme objectif pour toutes les nouvelles voitures vendues zéro émission. Elle a ensuite soutenu cet objectif par le biais de divers outils politiques, notamment des subventions sur les nouveaux achats de véhicules électriques, des incitations telles que le stationnement gratuit et l'utilisation des voies de bus pour les propriétaires de véhicules électriques, tout en taxant les véhicules à combustion interne. La Norvège a désormais la plus forte adoption de véhicules électriques au monde. Plus que 50 pour cent de voiture neuve les achats dans 2019 étaient des véhicules électriques.
La Norvège a commencé à offrir aux consommateurs des incitations à acheter des voitures électriques dans les 1990. (Shutterstock)
Aucune équipe sportive ne peut réussir avec un joueur en combat et un entraîneur qui n'est pas en mesure d'unifier l'équipe. De même, l'atteinte de résultats politiques faisant écho au succès de l'objectif zéro émission de la Norvège nécessite un leadership fort, un message cohérent et l'adhésion de toutes les parties prenantes.
4. Revoir la vidéo du jeu
Les équipes qui réussissent examinent les images du jeu pour identifier leurs faiblesses et trouver comment améliorer leurs performances pour le prochain match. De même, dans la planification des politiques, les gouvernements doivent suivre les progrès et mesurer le succès.
Le suivi des progrès permet aux gouvernements d'apporter des changements si les choses ne se déroulent pas comme prévu. L'élaboration d'une politique ne suffit pas, nous devons surveiller son efficacité, rendre compte des progrès et apporter les modifications nécessaires pour rester sur la bonne voie pour atteindre les objectifs de la politique.
Oui, célébrez les succès. Mais ne considérez pas les échecs comme une excuse pour abandonner tout le programme politique. Au lieu de cela, traitez-les comme des leçons à tirer afin que la prochaine tentative soit plus réussie.
Panne de courant
Pour illustrer pourquoi ces quatre étapes sont nécessaires, examinons un exemple récent de politique en Ontario.
Lorsque le gouvernement Ford a pris le pouvoir en juin 2018, l’une de ses premières actions a été de annuler les contrats d'énergie renouvelable avec des fournisseurs d'énergie éolienne et solaire. L'objectif déclaré de cette action politique était de réduire les coûts d'électricité pour les consommateurs.
Ces économies peuvent ne pas se matérialiser en raison des coûts associés à la rupture des contrats. Le résultat le plus important pourrait être que la décision a réduit la proportion d'énergie renouvelable qui aurait alimenté le réseau électrique - une énergie renouvelable qui aurait aidé l'Ontario à atteindre ses objectifs d'émissions de gaz à effet de serre.
C'est un exemple d'une action politique qui a réalisé des gains politiques à court terme, même si elle contredit les objectifs politiques et les effets manquaient de transparence.
Les politiques publiques sont difficiles à faire correctement, mais c'est possible. Si l'Ontario veut vraiment atteindre les objectifs de réduction des émissions de 2030 énoncés dans son Plan environnemental fait en Ontario, le gouvernement Ford devrait publier une politique claire et coordonnée qui répondra aux objectifs climatiques de la province.
À propos des auteurs
Jennifer Lynes, professeure agrégée d'environnement et d'affaires, Université de Waterloo et Dan Murray, chargé de cours à la School of Environment, Enterprise and Development, Université de Waterloo
Cet article est republié de The Conversation sous une licence Creative Commons. Lis le article original.
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