Sao Paulo, la crise de l'eau au Brésil montre l'échec des partenariats public-privé

Sao Paulo, la crise de l'eau au Brésil montre l'échec des partenariats public-privé

São Paulo en cours crise de l'eau a laissé beaucoup de 20m ou plusieurs habitants de la ville sans eau du robinet pendant des jours. la plus grande métropole du Brésil est dans son troisième mois de rationnement de l'eau, et certains citoyens ont même pris à percer à travers leurs sous-sols pour atteindre les eaux souterraines. La plupart des commentateurs conviennent que la crise est à blâmer plusieurs facteurs, mais peu ont remis en question le rôle de la compagnie des eaux en charge: Sabesp.

L'utilitaire, responsable de l'eau et des déchets à São Paulo et l'Etat autour du même nom, a clairement failli à sa mission de service public. Pourtant, il ne sait même pas si le service public est la plus haute priorité pour une partie privatisée Sabesp, dont les dirigeants viennent de se récompensé pare-chocs bonus malgré des millions de leurs clients vont soif. L'eau de São Paulo ira de crise en crise tant que Sabesp privilégiera les profits par rapport aux investissements à long terme.

Il y a clairement des facteurs environnementaux anthropiques en jeu: le changement climatique, la déforestation de l'Amazonie, Pollution, aussi bien que surconsommation. Les pressions que nous mettons sur la nature risquent d'accroître les pénuries d'eau dans le monde entier, conflits et guerres.

Cependant, dans le même temps, il y a toujours eu des sécheresses. Des documents historiques remontant des centaines d'années montrent comment les villes et les régions ont lutté et ont souvent fait face à pénuries d'eau extrêmes. Ainsi, les périodes sans beaucoup de pluie ne sont pas nouvelles. Mais si tel est le cas, ne devrait-il pas être de la responsabilité des services d'eau de planifier de tels événements, en mettant en place des mesures de contingence pour gérer d'éventuelles pénuries d'eau?

La croissance extraordinaire de São Paulo au cours des dernières décennies a surchargé la Cantareira, le système d'approvisionnement en eau de la ville. Mais l'augmentation rapide de l'utilisation de l'eau n'était pas une surprise; c'est quelque chose qui aurait pu être géré et planifié. Sabesp a échoué à faire exactement cela.

Un monopole public à but lucratif

L'un des meilleurs au monde plus importants services publics d'eau, Sabesp a été fondée en tant que institution publique dans 1973. Depuis la privatisation partielle en 1994 l'État de São Paulo a maintenu au moins la moitié du capital de vote de la société, même si des actions sont également négociées sur les bourses de New York et São Paulo.

Alors que The Economist et d'autres ont tenu à souligner que Sabesp est "propriété majoritaire du gouvernement de l'État", Cela ne dit pas toute l'histoire. Le service public n'est ni un organisme public chargé de fournir un service public, ni une entreprise privée confrontée à la concurrence d'autres sociétés et contrôlée par des organismes de réglementation. Juste comme le "monopoles naturels"Apprécié par les sociétés de l'eau au Royaume-Uni, Sabesp a un monopole garanti par l'État, mais ses bénéfices sont en partie privatisés - plus tôt cette année, il payé R $ 252m (US $ 83m) en dividendes.


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L'eau de São Paulo est l'un des nombreux services publics qui ont été privatisé partout dans le monde au cours des dernières décennies. Les gouvernements ont suivi la croyance idéologique qui, dans le but de conserver et de gérer correctement l'eau, il est essentiel de mettre un prix sur ce qui était autrefois un bien public. En 1992, l'ONU a adopté la Principes de Dublin, déclarant que mettre un prix sur l'eau et établir un "approche participative"- qui consiste à impliquer les utilisateurs, les planificateurs et les décideurs à tous les niveaux - était le meilleur moyen de parvenir à une gouvernance durable et équitable de l'eau. Les principes ont été rapidement adoptés par le gouvernement brésilien, et mis en œuvre d'abord dans, vous l'avez deviné, São Paulo.

Les Principes de Dublin appellent à la création de «comités de bassin», composés de représentants du gouvernement, des compagnies d'eau, des résidents locaux et de la société civile. Ces comités sont censés être responsables de décider de l'utilisation de l'eau dans un bassin hydrographique particulier. Pourtant, 23 ans après ce mécanisme a été censément mis en œuvre par la loi 7663 à São Paulo - et après 17 ans d'un règle similaire au niveau national - nous ne savons toujours pas qui a participé à ces comités. Sur le papier, ces comités existent, mais dans la pratique, ils ne sont pas habilités par les structures étatiques.

La gouvernance dysfonctionnelle dans l'État de São Paulo a laissé Sabesp, l'entreprise de services partiellement privatisée, suivre principalement les principes du marché et les intérêts de ses actionnaires privés. Cela fausse inévitablement sa stratégie vers le court terme.

Au moment de décider de faire les investissements nécessaires pour se préparer à des pénuries d'eau possibles, Sabesp a dû choisir de sauvegarder l'offre publique ou d'augmenter la valeur de ses actions. La société a fait investir milliards USD 4 de 2005-2013, mais ce n'est pas encore suffisant. Bon nombre des mesures nécessaires pour prévenir la crise actuelle - telles que la mise à niveau du système Cantareira - Ne sont pas mis en œuvre parce qu'ils ne serait pas rentable pour les actionnaires de Sabesp.

Le manque de transparence de l'entreprise depuis le début de la crise met en évidence son échec de planification. Pour plusieurs mois Sabesp a nié que l'eau était rationnée. Puis le gouverneur de l'Etat, Geraldo Alckmin, a reconnu qu'il y avait un manque d'eau, mais a déclaré qu'ils étaient "isolé et privé"Cas" Puis un bonus offert à ceux qui économisaient l'eau dans leur usage quotidien, plus tard transformé en amende pour ceux qui "déchets" de l'eau.

La ressource la plus essentielle de tous est devenu une lutte à São Paulo. Pourtant, l'inégalité toujours plus profonde est devenue une crise de l'eau dans une crise économique et sociale - les communautés sur la périphérie de la ville et les bidonvilles étaient inévitablement le premier à avoir leur eau rationnée.

La responsabilité de cette crise incombe à Sabesp et à deux décennies d'approvisionnement en eau courante en tant que service à but lucratif. C'est un échec du partenariat public-privé. Comme le changement climatique et d'autres facteurs environnementaux rendent les crises de l'eau plus probables, nous devrions mieux repenser la gestion de l'eau dans le monde entier.

La Conversation

Cet article a été publié initialement le La Conversation
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À propos des auteurs

Bohm SteffenSteffen Böhm est professeur en gestion et développement durable, et directeur de l'Institut de durabilité Essex à l'Université d'Essex. Ses recherches portent sur les économies et écologies de l'organisation, la gestion et l'environnement politique. Il a un intérêt particulier de recherche dans le rôle des entreprises dans la société, ainsi que des modèles d'organisation de base pour la durabilité.

flores rafaelRafael Kruter Flores est maître de conférences en études administratives et organisationnelles à l'Université fédérale du Rio Grande do Sul. Ses intérêts de recherche sont l'organisation de luttes sociales liées à l'appropriation de la nature; mouvements sociaux et biens communs.