Les défis croissants du Canada avec les sanctions économiques

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Les défis croissants du Canada avec les sanctions économiques

Les sanctions sont souvent facilement appelées et supposées être simplement appliquées lorsqu'un pays est considéré comme ayant violé le droit international ou s'est comporté de manière flagrante.

Mais au Canada, il y a tout un appareil gouvernemental dans les coulisses lorsqu'il décide d'imposer des sanctions à un pays fautif ou à des individus.

Dans son témoignage à 2016 devant le Comité permanent des affaires étrangères de la Chambre des communes, qui examinait la législation canadienne sur les sanctions, Steve Nordstrum, surintendant de la GRC a été interrogé sur la priorité accordée aux enquêtes sur les individus qui bafouent ou ignorent les sanctions - connues sous le nom de «sanctions contre les sanctions» - compte tenu du faible nombre de poursuites engagées.

Nordstrum était direct: La priorité de la GRC est de prévenir les pertes en vies humaines et d'enquêter sur les actes terroristes susceptibles d'entraîner des pertes en vies humaines. Et même si sa réponse était tout à fait logique et appropriée, elle a quand même soulevé des questions.

En effet, il a mis en évidence les attentes divergentes quant à la «facilité» perçue d’appliquer des sanctions par rapport aux nombreuses difficultés à comprendre quelles sont exactement les sanctions, comment elles sont utilisées, appliquées, vérifiées et, en fin de compte, les objectifs politiques recherchés.

L’annonce faite par le gouvernement canadien dans son budget 2018 pour attribuer 22.2 millions $ Au cours des cinq prochaines années, élaborer sa politique en matière de sanctions, assurer la coordination avec les partenaires internationaux et donner des directives aux Canadiens en ce qui concerne les obligations en matière de sanctions.

Où commencer?

Quoi sanctionner

Le Canada est un partisan enthousiaste des sanctions économiques. Les sanctions sont un outil de politique étrangère utilisé par des pays comme le Canada pour signaler la nécessité d'un changement de comportement ou de politique avec des mesures qui s'arrêtent sans force, telles que: interdire la vente d'armes à des pays comme la Corée du Nord.

Le Canada applique actuellement des sanctions pour répondre aux crises internationales, aux violations de la paix et de la sécurité, aux violations flagrantes des droits de la personne ou aux actes de corruption importants dans le monde.

Avec les sanctions contre les pays 19 et Al Qaida, le gouvernement a adopté une nouvelle législation (y compris la Loi Sergei Magnitski) pour compléter les nombreuses autres pièces connexes de Législation canadienne pour permettre encore plus de sanctions.

Les sanctions canadiennes vont des sanctions réputées visant un État tout entier (comme une interdiction d'exportation d'armes) à et importer de la Libye) à des sanctions très ciblées contre certains individus (comme contre les vénézuéliens) et les interdictions de voyager visant, par exemple, à limiter les déplacements d'Al-Qaïda et de ses associés.

Le Canada applique des sanctions conformément au droit international lorsque le Conseil de sécurité des Nations Unies l'exige ou lorsqu'une autre organisation ou association internationale dont le Canada est membre (comme l'Organisation des États américains) demande à ces membres de prendre des mesures économiques contre un pays étranger. Etat.

De plus, le Canada peut appliquer des sanctions discrétionnaires unilatéralement ou avec des États aux vues similaires; par exemple, de concert avec l'Union européenne.

Du fusain aux diamants

Ce qui est sanctionné peut aller des produits de luxe à la participation à des événements diplomatiques et même à l’importation de diamants, de poissons et de charbon de bois.

Les sanctions répondent à tout, des changements anticonstitutionnels au gouvernement (en particulier les coups d’État), aux conflits violents, aux violations des droits de l’homme et à la prolifération des armes de destruction massive.

Il existe également des sanctions incessantes et des cibles de sanctions - par exemple, des embargos sur les armes contre les États africains. Cependant, le gel des avoirs est de plus en plus la forme de sanction la plus populaire au Canada. Un seul des pays figurant sur la liste des sanctions du Canada - le Liban - ne tient pas compte du gel des avoirs ou des restrictions financières.

La liste des sanctions n'est pas statique et il y a plus de sanctions en cours, y compris une interdiction de voyager et un gel des avoirs contre des individus au Mali (requis par le Conseil de sécurité des Nations unies depuis 2017 mais toujours sans noms à sanctionner) et un embargo sur les armes, le gel des avoirs et le gel de l'assistance technique contre le Myanmar.

Les défis croissants du Canada avec les sanctions économiquesDes réfugiés rohingyas jouent dans un camp de réfugiés au Bangladesh en août 2018. Les enquêteurs travaillant pour la plus haute instance des droits de l'homme de l'ONU ont déclaré que les chefs militaires du Myanmar devaient être poursuivis pour génocide contre les musulmans rohingyas. (AP Photo / Altaf Qadri)

Alors que sept noms supplémentaires ont été ajoutés aux sanctions du Myanmar en juin, d’autres sont certainement coupables de crimes contre l’humanité. Rohingya personnes.

Fusion des sanctions à la politique étrangère

Un examen général de toutes les sanctions imposées par le Canada et de la législation gouvernementale, par conséquent, revient un peu à essayer de changer un pneu alors que la voiture est toujours en mouvement.

Les défis en matière de sanctions sont innombrables et ne concernent pas uniquement qui sanctionner et à quelle fin. Des questions sur le rôle des sanctions en termes d'autres objectifs de politique étrangère du Canada sont également soulevées. Le Mali en est un exemple.

Avec des troupes sur le terrain engagées dans Présence OpérationnelleLe Canada n’a pas encore appliqué de sanctions contre le Mali, car il lui manque des noms à cibler. Les soldats canadiens sont-ils censés aider à identifier les noms des individus pour l'interdiction de voyager et le gel des avoirs de l'ONU?

À l'inverse, si les noms sont annoncés par les Nations Unies, cela pourrait-il compromettre le travail des Forces armées canadiennes de manière inattendue? Et si un embargo sur les armes était ajouté aux sanctions contre le Mali? L’ONU serait-elle confrontée à un dilemme similaire à celui de l’OTAN avec la Libye au sein de 2011, alors que certains pays appelaient à la levée d’un embargo général sur les armes afin Les rebelles «amis» ont accès aux armes, mais pas le gouvernement libyen?

De plus, le gouvernement n'a pas eu le luxe d'envisager de nouveaux moyens de sanction, hormis l'adoption de lois supplémentaires pour sanctionner davantage d'objectifs. Les «actifs» devraient peut-être inclure ce qui devient de plus en plus précieux, comme les cryptomonnaies, les données ou même l'accès aux médias sociaux.

Préoccupations immobilières

Facebook , par exemple, a gelé les comptes des principaux chefs militaires au Myanmar. Le Canada devrait-il appuyer ou prendre ses distances par rapport à cette initiative et pourrait-il le faire dans un contexte exclusivement canadien?

Il y a ensuite la question de l'immobilier au Canada. La vente / le transfert de propriété doit-il également être comparé aux listes de sanctions (que les nouveaux Liste canadienne des sanctions autonomes rend plus facile)? Cela nécessiterait probablement que les agents immobiliers soient spécialement formés pour détecter les sanctions et que cela pose la question de savoir s'il est juste de demander aux agents de s'en occuper.

Techniquement, tout le monde au Canada et les Canadiens à l'étranger sont tenus de fournir à la GRC des informations sur les biens qui pourraient appartenir à toute personne figurant sur une liste de sanctions. On ne sait pas s'ils sont conscients de cette responsabilité. Est-il préférable de laisser les banques ou les médias?

Nous devons également évaluer quel est le coût et le fardeau réels pour les banques et les entreprises canadiennes qui sont en grande partie en première ligne pour ce qui est de veiller à ce que les sanctions ne soient pas contournées intentionnellement ou non. Et quel est le coût si le Canada choisit de ne pas sanctionner de concert avec d'autres pays?

Les tarifs comme sanctions?

De plus, compte tenu des relations acrimonieuses avec les États-Unis, le gouvernement fédéral devrait déterminer à quel point les sanctions commerciales - droits de douane liés à un accord commercial - ou difficultés extrêmes lors de la négociation d’un accord commercial deviennent des sanctions économiques. objectifs politiques plus larges.

Enfin, quelles sont les conséquences lorsque le Canada devient la cible de sanctions, comme cela a été le cas récemment en Arabie Saoudite, et par le passé par Indonésie et menacé de sanctions par le Ligue arabe.

Les sanctions aident les pays à parler simultanément à des publics nationaux et internationaux, ce qui peut expliquer leur popularité, mais leur efficacité en termes de les changements de politique étrangère sont médiocres.

Des sanctions supplémentaires contre le Canada sont toutefois probables, compte tenu de l’évolution de l’ordre mondial, de la montée du nationalisme dans le monde et de la popularité des sanctions à la base. La question devrait peut-être être la suivante: Est-ce que 22.2 $ million suffit à élaborer une politique de sanctions significative pour le Canada?La Conversation

A propos de l'auteur

Andrea Charron, professeure agrégée et directrice du Centre d'études sur la défense et la sécurité, Université du Manitoba et Cristina Aliu, assistante de recherche, Université du Manitoba

Cet article est republié de La Conversation sous une licence Creative Commons. Lis le article original.

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