Comment et pourquoi la Chine est devenue le plus grand donateur d'aide de l'Afrique

Comment et pourquoi la Chine est devenue le plus grand donateur d'aide de l'Afrique

L'arène de l'aide étrangère en Afrique a toujours été dominée par l'Organisation de Coopération économique et développement Pays (OCDE). Cependant, au cours des trois dernières décennies, des donateurs non traditionnels comme la Chine sont apparus.

L'importance croissante des donateurs non traditionnels a fait que le bastion économique et politique des pays occidentaux en Afrique subsaharienne a progressivement diminué. La Chine est maintenant le plus grand contributeur non-traditionnel de l'aide aux pays d'Afrique subsaharienne.

Dans les 1960, l'Afrique a fourni à la Chine l'occasion d'accroître sa portée politique et diplomatique. L'intérêt chinois pour le continent est dû en partie à la politique des tensions entre la Chine et l'Union soviétique ainsi que l'augmentation des Américains et des Japonais la concurrence en Asie. En plus des motivations politiques, l'Afrique a présenté à la Chine des opportunités économiques. Alors que le motif initial de l'aide chinoise était de renforcer les liens diplomatiques, le motif de la ressource est devenu un facteur important.

La politique d'aide de la Chine

Au début, la politique de la Chine en matière d’aide reposait sur l’égalité entre les partenaires, le bénéfice mutuel, le respect de la souveraineté, le respect des obligations et l’amélioration de l’autosuffisance des bénéficiaires de l’aide chinoise. Selon le chinois 2011 Livre blanc sur l'aide étrangère:

Les principaux domaines de soutien à la Chine ont été des projets dans l'agriculture, l'industrie, l'infrastructure économique, les équipements publics, l'éducation et les soins médicaux et médicaux, visant à améliorer la productivité industrielle et agricole des pays bénéficiaires. le développement social et l'amélioration de l'éducation de base et des soins de santé.

La politique d'aide de la Chine en Afrique a fait l'objet de réformes majeures entre 1994 et 1995. Ceux-ci ont été effectués dans trois façons principales:

* De nouveaux instruments liant l'aide, le commerce et l'investissement entre la Chine et l'Afrique ont été introduits et mis en œuvre,

* Des programmes associant aide extérieure et coopération économique ont été développés et financés, et

* La Chine a affiné son portefeuille d'outils pour aider la restructuration intérieure.

La restructuration a également vu la création de trois banques politiques. Il s'agissait de la Banque de développement de la Chine, de la banque China Export-Import et de la China Agricultural Development Bank. Ils appartenaient tous à l'État et permettaient au gouvernement de fournir des financements ciblés. La nouvelle politique a ouvert la porte à un stratégie économique et commerciale. Il a permis aux investissements chinois dans la fabrication et l'agriculture, et la croissance dans les usines chinoises d'assemblage. Il a également créé une demande accrue pour les exportations chinoises et permis l'incursion de la Chine dans l'exploration et l'investissement dans les ressources minérales et forestières en Afrique.

Les ressources en tant que conducteur

Par 1976 L'intérêt des ressources chinoises était évident dans de nombreux pays d'Afrique subsaharienne. Les exemples incluent la construction de la voie ferrée de Tan Zam en Zambie en partie pour faciliter l'accès de la Chine au cuivre. Il y avait aussi la construction de routes dans des pays comme l'Éthiopie pour faciliter le mouvement des exportations de coton vers la Chine. La vision de la Chine sur les possibilités de ressources en Afrique subsaharienne se poursuit aujourd'hui.

Depuis 2001 La nécessité de stimuler la croissance économique intérieure chinoise a encore accru l'intérêt de la Chine pour les ressources naturelles de l'Afrique subsaharienne.

En examinant ce qui conduit l'allocation de l'aide chinoise à l'Afrique subsaharienne, des données empiriques suggèrent que la Chine fournit davantage d'aide étrangère aux pays d'Afrique subsaharienne riches en pétrole que ceux qui ne sont pas riches en pétrole. Près de la moitié des dix premiers bénéficiaires de l'aide chinoise au cours des dix dernières années ont donné accès aux puits de pétrole et ont obtenu les premiers droits de prospecter du pétrole. Les exemples incluent l'Angola et le Nigeria.

Fournir des milliards en allégement de la dette

À partir de 2000, la Chine s'est consolidée comme un acteur majeur de l'aide en Afrique. Il a établi le forum sur la coopération sino-africaine (FOCAC) incluant les pays africains 44. Il s'est engagé à fournir du financement pour l'allégement de la dette, les programmes de formation et les investissements. Le Conseil d'affaires Chine-Afrique a également été créé, qui a négocié l'annulation de la dette de 1.2 milliards de dollars.

Un certain nombre de développements ont fait de 2006 une année charnière. Ceux-ci inclus:

* la publication d'un livre blanc sur la politique africaine,

* l'annonce que la dette de 1.4 milliards serait annulée,

* la création d'un fonds de $ 5 milliards constitué de prêts souples et commerciaux;

* un engagement de doubler l'aide de 2009, et

* un accord à construire des hôpitaux 30 et former les personnes 15,000.

Entre 2000 et 2012, la Chine a entrepris plus de 1,700 projets dans plus de 50 pays africains pour un montant supérieur à 75 milliards. Bien que ce montant soit inférieur au milliard $ 90 engagé par les États-Unis au cours de la même période, il représente toujours source alternative de financement de l'aide pour le continent.

Où va l'argent

L'aide de la Chine en Afrique subsaharienne est variée et peut être trouvée dans presque tous les secteurs de la télécommunication à la santé. La plus grande partie de l'aide est destinée aux secteurs du transport, du stockage, de l'énergie et des communications. Une part importante, environ 70%, est orientée vers le développement de l'infrastructure.

L'aide chinoise dans l'infrastructure l'emporte celle des autres donateurs. Cela représente plus de 30% de la valeur totale des projets d'infrastructure en Afrique. Les secteurs de l'éducation et de la santé en Afrique subsaharienne ont également bénéficié de manière significative. Mais les montants engagés dans ces deux secteurs sont en retard par rapport à d’autres, tels que les transports et l’énergie. Cela est probablement dû au fait qu’une part importante de l’aide occidentale est concentrée sur ces deux secteurs (voir tableau 1).

aide chinoise2 5 7Tableau 1: Aide étrangère.En termes de plus grands bénéficiaires de l'aide chinoise en Afrique subsaharienne, le Nigeria, le Ghana et le Soudan ont été les principaux bénéficiaires au cours de la dernière décennie. le trois pays combinés reçu environ 250 millions de dollars en aide. La majorité va aux infrastructures énergétiques telles que les oléoducs.

Le mythe de la gouvernance démystifié

L'idée que les pays donateurs occidentaux sont plus préoccupés par le degré de gouvernance dans les pays bénéficiaires est prépondérante dans le débat sur l'aide. Leurs homologues chinois sont censés ignorer le niveau et le type de gouvernance.

À première vue, cela pourrait être considéré comme vrai. Mais ce n'est pas forcément le cas.

Pour les deux types de donateurs, la gouvernance du pays bénéficiaire est importante. Cette conclusion est tirée de l'examen des déterminants de l'aide étrangère américaine et chinoise aux pays 31 en Afrique subsaharienne. Dans le cas des États-Unis, les droits politiques et la liberté civile sont pris en compte dans les décisions d'attribution de l'aide à la région. Pour la Chine, les droits politiques sont plus importants que la liberté civile pour influencer les bénéficiaires de l'aide.

Bien que les avantages de l'aide chinoise en Afrique subsaharienne soient évidents dans les projets de santé et d'infrastructure, notamment la fourniture de médicaments, la formation des agents de santé et la construction d'infrastructures de transport, l'aide présente certains inconvénients. Alors que la Chine fournit une aide pour différents projets sur un large spectre, elle se concentre pour l'essentiel sur quelques secteurs spécifiques. Par conséquent, les problèmes pertinents qui permettent la production de ressources nationales dans la région ne sont pas nécessairement pris en compte. Cela suggère qu'il est nécessaire de réévaluer le type d'aide chinoise que les pays subsahariens acceptent et de s'assurer que l'aide est en phase avec les programmes de développement de ces pays.

À propos des auteursLa Conversation

Kafayat Amusa, Maître de conférences en économie, Université d'Afrique du Sud

Nara Monkam, directrice de recherche, Africa Tax Institute, Université de Pretoria

Nicola Viegi, professeur d'économie monétaire, Université de Pretoria

Cet article a été publié initialement le La Conversation.
Lire l' article original.

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