Bienvenue en E-Estonie, la petite nation qui dirige l'Europe dans l'innovation numérique 

Big Brother fait "je veux juste aider"- en Estonie, au moins. Dans cette petite nation de 1.3 millions de personnes, les citoyens ont surmonté les craintes d'une dystopie orwellienne avec une surveillance omniprésente pour devenir une société hautement numérique. The Conversation

Le gouvernement a pris presque tous ses services en ligne dans 2003 avec le Portail d'État e-Estonie. La gouvernance numérique innovante du pays ne résultait pas d'un plan directeur élaboré avec soin, mais d'une réponse pragmatique et rentable aux contraintes budgétaires.

Cela a aidé les citoyens à faire confiance à leurs politiciens après le retour de l'Estonie à 1991. Et, à leur tour, les politiciens ont fait confiance aux ingénieurs du pays, qui n'avaient aucun engagement envers les systèmes matériels ou logiciels existants, pour construire quelque chose de nouveau.

Cela s'est avéré être une formule gagnante qui peut maintenant bénéficier à tous les pays européens.

Le principe de la seule fois

Avec sa gouvernance numérique, l'Estonie a introduit le principe de la «seule fois», en exigeant que l'état n'est pas autorisé à demander aux citoyens deux fois la même information.


graphique d'abonnement intérieur


En d'autres termes, si vous donnez votre adresse ou le nom d'un membre de la famille au bureau de recensement, l'assurance maladie ne vous demandera plus par la suite. Aucun service d'un organisme gouvernemental ne peut obliger les citoyens à répéter les informations déjà stockées dans leur base de données ou celle d'une autre agence.

Ancien premier ministre technophile et actuel vice-président de la Commission européenne Andrus Ansip supervisé la transformation.

Le principe de la seule fois a été un tel succès que, sur la base de l'innovation de bon sens de l'Estonie, l'UE a adopté un principe et une initiative numériques uniques tôt cette année. Cela assure que «Les citoyens et les entreprises ne fournissent qu'une seule fois certaines informations standard, car les administrations publiques prennent des mesures pour partager ces données en interne, de sorte qu'aucune charge supplémentaire ne pèse sur les citoyens et les entreprises.

Demander une seule fois des informations est une stratégie efficace à suivre, et plusieurs pays ont commencé à appliquer ce principe (y compris Pologne et Autriche).

Mais cela en soi ne répond pas au fait que demander simplement de l'information peut toujours déranger les citoyens et les entreprises. Le principe d'une seule fois ne garantit pas que les données collectées étaient nécessaires à la demande, ni qu'elles seront utilisées à leur plein potentiel.

Principe «deux fois obligatoire»

Les gouvernements devraient toujours réfléchir, en se demandant, par exemple, si un organisme gouvernemental a besoin de cette information, qui d'autre pourrait en bénéficier? Et au-delà du besoin, quelles idées pourrions-nous tirer de ces données?

Financier Vernon Hill introduit une règle intéressante: «Un à dire OUI, Deux à DIT NON» lors de la fondation de Metro Bank UK: "Il suffit d'une personne pour prendre une décision positive, mais il faut deux personnes pour dire non. Si vous allez vous détourner d'une affaire, vous avez besoin d'une deuxième vérification pour cela. "

Imaginez à quel point une politique serait simple et puissante si les gouvernements apprenaient cette leçon. Et si toutes les informations collectées auprès des citoyens ou des entreprises devaient être utilisées à deux fins (au moins!) Ou par deux agences pour mériter d'être sollicitées?

Le Conseil estonien des impôts et des douanes est, peut-être de façon inattendue, la réputation des bureaux des impôts, un exemple du potentiel d'un tel changement de paradigme. En 2014, il a lancé une nouvelle stratégie pour lutter contre la fraude fiscale, exiger que toutes les transactions commerciales de plus de € 1,000 soient déclarées mensuellement par les entités concernées.

Pour minimiser le fardeau administratif, le gouvernement a introduit une interface de programmation d'applications qui permet l'échange automatique d'informations entre le logiciel comptable de l'entreprise et le système fiscal de l'État.

Bien qu'il y ait eu un certain recul négatif dans les médias au début par les entreprises et l'ancien président Toomas Hendrik Ilves Même opposé à la version initiale de l'acte, le système a connu un succès spectaculaire. L'Estonie a dépassé de plus de deux fois son estimation initiale de 30 millions d'euros en réduction de la fraude fiscale.

La Lettonie, l'Espagne, la Belgique, la Roumanie, la Hongrie et plusieurs autres pays ont suivi la même voie pour contrôler et détecter la fraude fiscale. Mais l'analyse de ces données au-delà de la fraude est l'endroit où le vrai potentiel est caché.

Analyses et modèles prédictifs

Les mégadonnées, les analyses et les modèles prédictifs joueront le rôle principal dans la prochaine vague d'innovation en matière d'administration électronique. Par exemple, si des pièces de puzzle d'information à une seule transaction sont rassemblées pour former une carte du contexte commercial national plus général, il pourrait être possible de comprendre le type d'interdépendances complexes entre les sociétés visualisées ci-dessous.

Mais cela soulève également une question intéressante: un gouvernement national pourrait-il utiliser ce même système de suivi numérique pour obtenir des informations sur la santé de l'économie et les tendances économiques générales?

Visualisation des interdépendances entre secteurs en Estonie.

L'administration fiscale et douanière estonienne semble aller dans cette direction. Son plan stratégique 2020 (en estonien ici) démontre un changement d'état d'esprit, de se charger uniquement de contrôler et de punir les gens à envisager de donner des conseils aux contribuables.

Les bureaux des impôts pourraient-ils être transformés en agences de conseil en gestion qui conseillent les entreprises sur la manière de capter la croissance dans des secteurs connexes, d'atténuer les risques de banqueroute ou d'améliorer les profits?

Actuellement, des dizaines de personnes recueillent, analysent et nettoient de telles données sur le secteur des entreprises, mais il est possible que ce travail soit effectué automatiquement à l'aide de données fiscales. Dans ce scénario, les taxes pourraient être considérées comme des frais de service payés en échange de renseignements commerciaux précieux.

Le principal problème avec la grande idée de l'Estonie est la vie privée. Il est facile d'imaginer que donner des conseils spécifiques à l'industrie (ou des conseils couvrant plusieurs secteurs) sur la base de données sur les transactions commerciales pourrait casser la confiance des entreprises surveillées.

En effet, l'un des principes fondateurs de Lignes directrices de l'OCDE sur la protection de la vie privée est-ce que les données ne doivent être utilisées qu'aux fins indiquées et non pour d'autres raisons? La soi-disant "limitation des objectifs" a depuis fait son chemin dans la plupart des lois modernes sur la protection des données, y compris règles de protection des données de l'UE.

Mais comme le démontre l'idée «demander une seule fois l'information, mais l'utiliser au moins deux fois», les données peuvent et doivent être utilisées pour plus que son objectif initial, elles ne doivent jamais être traitées uniquement pour un seul objectif. Quelques experts juridiques accepter, stipulant que «dans des limites soigneusement équilibrées», les données peuvent être utilisées à des fins autres que leur intention initiale.

Un bureau des impôts innovateur et visionnaire qui sert, plutôt que de contrôler, le secteur des affaires de la société est une grande question. Mais si n'importe quel pays peut le faire, e-Estonie peut.

A propos de l'auteur

Innar Liiv, professeur agrégé de science des données, Université de technologie de Tallinn

Cet article a été publié initialement le The Conversation. Lis le article original.

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