Quelle est la prochaine étape pour la Chine après un accord historique sur le climat?

Quelle est la prochaine étape pour la Chine après un accord historique sur le climat? 

L'annonce conjointe États-Unis-Chine sur la lutte contre le changement climatique a été décrite comme "historique"un "tournant" et un «Signal positif». Il a également été radié insignifiant ou encore "Hype". Sans surprise, la réalité se situe quelque part entre les deux. Ce que cela pourrait représenter, cependant, c'est un avenir qui associe croissance économique et préoccupations environnementales.

L'annonce ne représente pas encore un succès diplomatique - il n'y a pas d'accord formel en place - et encore moins un succès climatique. Mais il s'agissait d'une étape importante vers un accord mondial lors des pourparlers sur le climat menés par l'ONU à Paris en 2015, et il arrive plus tôt que prévu. En tant que tel, il peut constituer une base pour de nouvelles ambitions: ce que Li Shuo de Greenpeace Chine a appelé "un étage" - par opposition à un plafond - pour la poursuite de l'action climatique.

Li Junfeng, du groupe de réflexion du gouvernement chinois, le National Center for Climate Change Strategy, a décrit l'importance des engagements comme «plus symbolique que pratique», bien que Zou Ji, du même corps, noté il s'agissait d'objectifs politiquement réalistes qui pourraient revigorer les relations américano-chinoises et approfondir la coopération sur le climat.

Peurs d'un ralentissement?

Mais la Chine, qui devra préciser non seulement quand un pic arrivera mais aussi à quel point il sera élevé, fait également face à des craintes quant à l'impact économique d'un ralentissement de la croissance et au potentiel d'agitation sociale qui en découle. La position de la Chine sur l'environnement est en conflit. Tout en adoptant le développement durable comme politique centrale de l'État, par exemple dans les objectifs et les investissements du dernier plan quinquennal - il a longtemps résisté aux objectifs contraignants au niveau international, en insistant sur le principe de «responsabilités communes mais différenciées», qui alourdit le fardeau du changement climatique. atténuation sur les pays développés.

Bien qu'une grande partie de la légitimité du gouvernement repose sur la poursuite de la croissance économique, les jours de croissance de 10% sont révolus depuis longtemps pour la Chine. Le gouvernement accepte de plus en plus un avenir de ralentissement de la croissance. Il semble embrasser la soi-disant «nouvelle norme», un modèle de croissance caractérisé par la modernisation économique et l'innovation, selon l'agence de presse d'Etat Xinhua. a affirmé Valérie Plante. Le président Xi Jinping fait sa marque de fabrique - «à graver dans l'histoire», rien de moins.

Mettre en œuvre la réforme

Les objectifs du gouvernement central seront toujours confrontés à des problèmes de mise en œuvre. Il y a des droits acquis intégrés dans les entreprises publiques chinoises, les vastes industries responsables d'une grande partie des émissions du pays, ainsi que dans le secteur de l'énergie et les gouvernements locaux et provinciaux. En effet, la gouvernance environnementale en Chine est faible. Elle est souvent entravée par une culture officielle du secret et des structures administratives mal alignées qui évaluent les fonctionnaires en fonction de paramètres de croissance non durables.

La croissance rapide de la Chine au cours des 30 dernières années a été obtenue en grande partie grâce à la dévolution à de puissants chefs régionaux. La distance entre le gouvernement central et la façon dont les régions sont gouvernées est telle que la différence entre ce qui est planifié au niveau central et ce qui se passe d'une province à l'autre peut varier considérablement. Cela signifie que les projets verts importants lancés depuis le centre s'avèrent souvent moins impressionnants que la rhétorique qui les accompagne.

Et - malgré les inquiétudes généralisées du public concernant les questions environnementales - il y a un manque de contrôle citoyen soutenu par les institutions pour contrôler ces tendances. Par exemple, la Chine a des réglementations ouvertes sur l'information qui, sur le papier, sont conformes aux normes internationales. Mais le pays est malheureusement mal préparé pour répondre aux inévitables questions sur son bilan de transparence sur les émissions. C'est un signe décevant que lors du sommet de l'APEC à Pékin - la réunion même au cours de laquelle cette annonce a été faite - les relevés de la qualité de l'air de l'ambassade des États-Unis dans la capitale ont été censurés.

L'avenir d'une croissance propre

Pourtant, l'annonce peut également indiquer une compréhension non seulement des risques de l'inaction, mais aussi des opportunités de progresser vers un développement sobre en carbone. Ceux-ci incluent une plus grande efficacité et des coûts plus bas, et la possibilité de bénéficier stratégiquement et économiquement de l'innovation en bas carbone les technologies.

Il est également de plus en plus reconnu qu'une croissance plus propre est nécessaire au développement durable. La pollution de l'air est un fait incontournable de la vie urbaine quotidienne en Chine. Et des études commencent à indiquer le bilan sanitaire de la pollution sur la population chinoise. Un récent rapport ont constaté que le fardeau de la pollution atmosphérique pour la santé et la mortalité en Chine représente plus de 10% du PIB. Un autre encore, par des scientifiques chinois, trouvé ce smog provoqué par la consommation de charbon a tué environ 670,000 2012 personnes en Chine en XNUMX.

La Chine peut également voir des arguments économiques convaincants pour une croissance plus propre. Aujourd'hui, la Chine est non seulement en tête du monde en matière d'investissement dans les énergies renouvelables, mais elle voit également une innovation tirée par la demande. Par exemple, "perturbateur" la technologie est développée sous la forme de vélos électriques (plus efficaces et respectueux de l'environnement que les voitures) et de la plus grande installation au monde de chauffe-eau solaires.

Peut-être alors, nous assistons à un tournant qui, selon les mots de Jennifer Morgan du World Resources Institute, peut stimuler un nouveau "Course vers le haut" alors que le monde s'approche des pourparlers de l'ONU sur le climat à Paris et que la Chine et les États-Unis envisagent sérieusement de réduire leurs émissions.

La Conversation

Sam Geall reçoit un financement de l'Economics and Social Science Research Council (ESRC) via son projet de recherche UK-Chine "Low-Carbon Innovation in China: Prospects, Politics and Practice".

Cet article a été publié initialement le La Conversation
Lire article original.

A propos de l'auteur

super samSam Geall est chercheur à la Science Policy Research Unit (SPRU) de l'Université du Sussex, au Royaume-Uni, pour Low Carbon Innovation in China: Prospects, Politics and Practice, un projet de recherche international dirigé par l'Université de Lancaster, financé par l'Economic et Social Research Council (ESRC) et un projet affilié du STEPS Center, et rédacteur en chef de chinadialogue.net, une revue en ligne bilingue consacrée à une discussion ouverte sur toutes les questions environnementales, avec un accent particulier sur la Chine. J'ai édité China and the Environment: The Green Revolution, publié par Zed Books en 2013.

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