Comment les pays du Pacifique font progresser la politique régionale en matière de migration et de changement climatique

Il a été scientifiquement démontré que, que nous l'admettions ou non, le changement climatique est un processus mondial, malheureusement continu, un «multiplicateur de menaces» ettrès probable”Être induite par l'homme.

Depuis 2008, une moyenne de 21.5 millions de personnes ont été déplacés de leurs foyers chaque année à cause d'événements rapides liés au climat. Et le nombre de tels événements va augmenter dans le futur. Les mêmes recherches empiriques montrent que les événements à évolution lente et la dégradation de l'environnement contribuent également à la décision des gens de déménager.

Mais échecs récents d'offrir une protection aux personnes touchées par le changement climatique partout dans le monde, y compris dans la région du Pacifique montrer un manque regrettable de garanties juridiques internationales (normes et langage) dans la lutte contre le changement climatique. Implicite dans ceci est un manque de respect pour les droits de l'homme de ceux qui cherchent refuge, ce que les décideurs et les législateurs ne peuvent plus se permettre.

Droit traditionnel et risques juridiques liés au climat

Pris en charge par Fonds de recherche AXA et Institut universitaire des Nations Unies pour l'environnement et la sécurité humaine (UNU-EHS), Mon recherches récentes se concentre sur les deux principaux systèmes de droit existant dans le Pacifique - la législation nationale ou nationale, et la loi de Kastom (le droit coutumier traditionnel). Il analyse comment les différences entre les deux pourraient créer des risques juridiques lors de la mise en œuvre du droit international associé au changement climatique, tel que l'accord de Paris 2015.

Tandis que le droit national ou étatique couvre le droit exécutif ou législatif, le droit Kastom régit le droit communautaire local. Il est également connu comme la loi des clans, des familles ou des tribus, en fonction de leurs structures respectives.

La mise en œuvre des normes internationales dans le droit interne suit généralement une approche de haut en bas, émanant du niveau législatif ou exécutif de la communauté. L'existence d'un deuxième système de droit au niveau local pourrait avoir un impact considérable sur une telle approche. Les normes finissent par être interprétées à travers le filtre de la loi de Kastom. Ce que les membres des communautés comprennent à propos des nouvelles lois peut parfois changer complètement le but initial ou les résultats attendus de ces lois.

Les réglementations internationales ne sont pas toujours bien accueillies par les populations locales et il s’agit d’un problème mondial. Cependant, toutes les communautés locales ne possèdent pas de système de droit susceptible d'interférer avec l'approche tubulaire de haut en bas.

Par exemple, dans certaines régions du Pacifique, la plantation d'un arbre peut entraîner une propriété foncière immédiate qui, parfois, n'est pas reflétée dans la législation foncière nationale. Et certainement ne souscrit à aucune norme internationale réglementant la gestion des terres.

Ma recherche est basée sur une approche basée sur les droits de l'homme qui met l'accent sur un point de vue de la base. Il englobe une interprétation progressive du droit qui souligne le besoin de flexibilité, d'ouverture et d'application concrète du droit lorsqu'il s'agit de soutenir et de mettre en œuvre la science du climat. Le droit en général devrait être considéré comme un concept de soutien plutôt que comme un processus restrictif (parfois oppressif) dirigé par un État.

Mon projet se terminera sous 2018 par un deuxième segment de recherche sur le terrain, au cours duquel les données finales seront traitées et les conclusions publiées et diffusées. Jusqu'à présent, des divergences entre les deux systèmes de droit affectent à la fois les législateurs et les communautés. Et il semble que des réformes juridiques structurelles internes peuvent être nécessaires pour remédier à ces incohérences.

Loi hybride

La méthodologie utilisée dans ce projet s’appelle droit international hybride. Il a été élaboré dans 2007 comme une condition indispensable pour interpréter la relation entre le changement climatique et le droit coutumier dans le Pacifique, qui est parfois seulement parlée et difficile à cerner ou à analyser.

Le droit hybride fait référence à trois branches du droit international - droit de l'environnement, droits de l'homme et droit des réfugiés ou de l'immigration. Cela montre une interrelation indubitable entre ces trois branches et que le changement climatique ne peut être traité sans faire référence aux droits de l'homme ou à la migration - en tant qu'effets directs ou subsidiaires.

Il est également incomplet d'analyser les droits de l'homme sans tenir compte du changement climatique ou de considérer la mobilité humaine sans considérer les déclencheurs climatiques comme l'un des principaux facteurs de causalité. Les migrants, les personnes déplacées ou réinstallées - tant à l'intérieur du pays que par-delà les frontières - ont des droits de l'homme et les États ne doivent ni mettre en œuvre ni abandonner de politiques les empêchant de circuler en toute sécurité et d'accéder légalement à la protection.

En vertu du droit international des droits de l'homme et du droit international coutumier, les États ont l'obligation de respecter les droits des migrants ou des réfugiés, de les traiter avec dignité et respect, et de les protéger contre leur retour s'ils risquent de voir leurs droits humains violés.

Bien que le droit international relatif aux réfugiés ne mentionne pas les menaces environnementales comme des facteurs de persécution ou de conflit, cela n'exonère pas les États de leur obligation de répondre aux besoins des personnes cherchant une protection contre les changements climatiques.

Un cadre régional

Les conclusions préliminaires de mes recherches montrent que l'approche prééminente pour traiter la mobilité humaine dans le contexte du changement climatique se situe au niveau régional. Ceci est particulièrement le cas du Pacifique, où certains approches régionales ont récemment prouvé leur force.

Un cadre régional potentiel sur la mobilité humaine et le changement climatique, qui tiendrait compte à la fois du droit ordinaire et du droit coutumier, traiterait les droits des migrants, comblerait les lacunes au niveau international et aiderait l'incapacité individuelle des États à gérer ce processus complexe au niveau national .

Il est clair qu’au niveau international, l’adoption d’un cadre mondial pour la gestion de la mobilité climatique pourrait être longue et ne pas être nécessairement orientée vers les besoins des migrants. Cela demande de la volonté politique et cela ne sert parfois pas les principaux pays bénéficiaires. Mais plus important encore, cela prend du temps, et le temps est quelque chose de vulnérable affecté par le changement climatique, qui est prêt à se déplacer mais ne peut pas, n’a pas.

Au niveau national, la plupart des États où se produisent des migrations ou des déplacements de population manquent de ressources financières et humaines et se heurtent à des difficultés pour s’attaquer seuls à la question.

Au cours d'une Réunion régionale sur le changement climatique et les migrations dans le Pacifique organisé par le secrétariat du Forum des îles du Pacifique (PIFS) et la Commission économique et sociale des Nations Unies pour l'Asie et le Pacifique (UN-ESCAP) début décembre, de hauts responsables des gouvernements des États insulaires du Pacifique ont insisté sur la nécessité de trouver des solutions immédiates pour répondre aux besoins des populations en mouvement en créant un cadre juridique régional.

Les dix représentants des pays du Pacifique qui ont participé à la réunion visaient à créer des directives internes pour traiter de la mobilité humaine, tout en respectant la souveraineté des États dans la prise de décisions en interne. Ils envisagent également de créer un document potentiellement contraignant pour réglementer la mobilité humaine transfrontalière, en mettant l'accent sur le partage d'expériences, le respect mutuel et l'identité culturelle.

Les efforts se poursuivront dans 2017 - aux niveaux technique et politique - pour accélérer cette initiative régionale sans précédent visant à lutter contre la mobilité humaine et le changement climatique.

Encore une fois, le Pacifique est en première ligne.

A propos de l'auteur

Cosmin Corendea, boursier postdoctoral, Institut pour l'environnement et la sécurité humaine, Université des Nations Unies

Cet article a été publié initialement le La Conversation. Lis le article original.

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