À une époque où les villes subissent la pression de populations en croissance, au réchauffement climatique et aggravation des inégalités, nous devons tirer le meilleur parti de nos espaces urbains. Face à ces défis, Paris ouvre la voie à un urbanisme plus transparent et démocratique, pour que la ville grandisse de manière juste et durable.
L'année dernière, sous la direction du maire Anne Hidalgo, la ville s'est ouverte 5% de son budget annuel - une valeur de 20m € - au vote populaire. Les parisiens ont été invités à sélectionner des projets architecturaux et urbains, à financer par la mairie. Les projets primés comprenaient des installations artistiques publiques, des espaces de co-travail, de nouveaux espaces piétonniers, des jardins communautaires et des fermes verticales.
Mais les autorités locales du monde entier sont confrontées à des budgets serrés et à une réduction des financements des gouvernements centraux, ce qui limite leur capacité à améliorer nos villes. Pour l’instant, les projets de régénération urbaine financés par des fonds publics sont donc limités.
Une autre solution consiste à prêter ou à vendre des terrains et des immeubles appartenant à l'État à des investisseurs privés, qui disposent des capitaux nécessaires pour financer d'importants aménagements urbains et moderniser leurs infrastructures. Cependant, la régénération menée par le privé s'accompagne de ses propres problèmes: les développeurs privés cherchent à rentabiliser ces nouveaux développements, ce qui les empêche souvent de répondre aux besoins locaux et d’accélérer la gentrification.
Réinventer Paris
Pourtant, Paris semble avoir trouvé le moyen de naviguer dans ce processus de manière plus transparente et plus engageante. En 2014, le maire Hidalgo a lancé Réinventer Paris - un concours international invitant à proposer des «projets urbains innovants» pour redévelopper les sites 23 dans la capitale française. Les zones sélectionnées comprenaient les anciens bains publics, les sous-stations d’électricité abandonnées, les parkings, les hôtels désaffectés, les terrains vides et les friches industrielles.
Plus tôt cette année, le Projets gagnants 23 ont été annoncés. Ceux-ci font actuellement l’objet d’un examen final et - en attendant l’approbation finale - la construction devrait commencer en 2017.
Pour le concours, la mairie a assoupli ses règles de planification pour encourager la participation d'organisations plus petites, moins familiarisées avec les subtilités du système de planification rigide de Paris. Dans les deux premières étapes, la seule contrainte pour les propositions était la nécessité d'un architecte.
Plus de 800 équipes du monde entier ont manifesté leur intérêt sur le site Web du concours. À partir de là, 358 a soumis un projet de proposition et ses membres ont été présélectionnés par des jurys indépendants de 75 (un par site). Les propositions complètes ont ensuite été soumises à un jury international indépendant, composé d'architectes, de designers, de chercheurs et de représentants de chaque conseil local et parti politique à l'hôtel de ville.
Réinventer Paris a offert une alternative aux stratégies favorisant les projets de «grand design» et l’attraction de capitaux étrangers. Au lieu de cela, il a encouragé les architectes et les développeurs à collaborer avec des start-up, des organisations à la base, des universités et des artistes. À cette fin, l’hôtel de ville a mis en place une plate-forme en ligne permettant aux organisations et aux particuliers de présenter leurs idées et de faire équipe avec d’autres partageant des ambitions similaires.
Massena. DR
Par exemple, l'équipe gagnante pour le réaménagement du site de la gare de Masséna comprend un architecte, un collectif d'agriculture durable, une université, une galerie d'art contemporain et une salle de concert. Leur projet proposé, «Realimenter Massena», comprendra une ferme urbaine verticale, un restaurant, une salle de concert et un mélange de logements sociaux et privés. Un seul projet lauréat est actuellement mené par un «architecte star» - la rénovation de l’Hôtel Morland, par David Chipperfield.
21st siècle l'urbanisme
Malgré ces avantages, le processus a fait l'objet de critiques. D'une part, l'Ordre national des architectes français craignait que les équipes présélectionnées soient obligées de travailler gratuitement sur des propositions longues et très détaillées. Lors des appels de projets réguliers, les finalistes sont rémunérés à 80% des coûts supportés par les municipalités pour l’élaboration des propositions. Mais dans le cas de Réinventer Paris, les équipes elles-mêmes étaient responsables de la sécurisation des fonds pour développer leurs propositions des partenaires financiers.
Même dans ce cas, l’ordre a reconnu les avantages d’une telle approche souple lors de la première étape du concours. Cela a sans aucun doute élargi l'éventail des organisations incluses dans le processus de planification.
Autres observateurs ont dénoncé la sélection de «projets à dominante commerciale», qui pourraient potentiellement accélérer la gentrification de la capitale française. Il est vrai que la «viabilité économique» était un critère clé et la plupart des propositions sélectionnées comportent un important volet commercial: il s’agit pour la plupart de projets à usage mixte proposant des espaces de vente au détail, de loisirs et de logement. Mais la municipalité a également défini des exigences en matière de logement social pour 12 des sites 23 sélectionnés pour le réaménagement.
À la suite du concours, 1,341 construira de nouvelles maisons 2020, dont près de la moitié seront des logements sociaux. Bien entendu, il faudra plus pour soutenir la croissance démographique de la ville. Mais l'initiative montre que les objectifs en matière de logement social ne découragent pas nécessairement le secteur privé d'investir dans de nouveaux développements.
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Réinventer Paris a si bien réussi que le maire Hidalgo a récemment annoncé un nouveau concours pour Réinventer la Seine - de Paris aux anciennes villes industrielles de Rouen et du Havre dans le nord de la France.
En fin de compte, les règles de soumission flexibles, associées aux exigences en matière de logement et d’environnement, ont poussé les candidats à innover. Le résultat est de nouveaux projets 23, qui sont socialement inclusifs, écologiquement durables et économiquement viables. Cela montre que cette forme d'urbanisme progressif du 21st siècle a le potentiel de résoudre les problèmes financiers, sociaux et environnementaux auxquels sont confrontées les villes de toutes formes et de toutes tailles.
A propos de l'auteur
Enora Robin, doctorante en gouvernance urbaine (villes, réseaux et gestion du savoir), UCL
Cet article est republié de The Conversation sous une licence Creative Commons. Lis le article original.
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